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盐田发端、全面推广!深圳发布全国首个GEP核算制度体系

发布时间:2021-03-23来源:深圳新闻网编辑:郑创彬

见圳客户端·深圳新闻网讯(记者 潘峰)绿水青山就是金山银山。那么究竟如何评估绿水青山的价值,怎样衡量生态环境保护效果和绩效?深圳率先探索,给出答案。3月23日上午,深圳市政府新闻办举行GEP核算制度体系建设成果新闻发布会,介绍深圳市GEP核算“1+3”制度体系建设相关情况。

深圳市政府新闻办举行GEP核算制度体系建设成果新闻发布会

早在2014年,深圳市以盐田区为试点,在国内率先开展城市GEP核算,首次提出并建立了GDP和GEP双核算双运行双提升工作机制。连续7年来,盐田区实现了城市GEP与GDP“双核算、双运行、双提升”。2018年5月和6月,深圳市委书记王伟中两次在市委常委会上要求“探索将盐田区GEP核算在全市各区(新区)推广,努力实现各区(新区)GDP与GEP双提升”。当年6月,深圳市组织GEP核算开展最早,研究最权威的机构—中科院生态环境研究中心和盐田GEP核算的技术支撑单位——市环科院联合开展全市GEP核算研究攻关。从2014年起,全市至少有8个区先后开展了GEP核算探索。2019年,深圳市GEP核算工作被纳入中央、国务院关于支持深圳建设社会主义先行示范区《意见》及先行示范区《综合改革试点实施方案》。

盐田城区

据悉,近年来,盐田区强力推进生态文明建设工作,也获得了丰硕成果。获评全国首批深化小型水库管理体制改革样板区,连续9年获深圳生态文明建设考核“双优秀双第一”,荣获“中国天然氧吧”称号,入选国家全域旅游示范区……

今日盐田,环山抱海,绿意嫣然,游人如织。64.35%的森林覆盖率、253公里的城市绿道、19.5公里的海滨栈道、PM2.5连续多年优于欧盟标准,空气质量全市第一……这是生态盐田的骄傲,也是美丽中国在南海之滨的真实映照。

在国内率先开展城市GEP核算

什么是GEP?专业地说,GEP(Gross Ecosystem Product)即生态系统生产总值,是指生态系统为人类福祉和经济社会可持续发展提供的最终产品与服务价值的总和,包括物质产品价值、调节服务价值和文化服务价值三部分。

2019年8月,中央、国务院关于支持深圳建设社会主义先行示范区《意见》明确要求“探索实施生态系统服务价值核算制度”;《综合改革试点实施方案》进一步要求“扩大生态系统服务价值核算范围”。

深圳市生态环境局副局长张亚立介绍说,最近深圳市完成了以GEP核算实施方案为统领,以技术规范、统计报表制度和自动核算平台为支撑的“1+3”核算制度体系建设,高质量完成了先行示范区《意见》要求的“探索实施生态系统服务价值核算制度”任务。今年1月4日,先行示范区建设领导小组第一次会议充分肯定了深圳市GEP核算工作取得的进展,目的是推动深圳在发展过程中,提供更多优质生态产品以满足人民日益增长的优美生态环境需要,推动深圳人与自然和谐共处,生态环境与经济社会协调发展。

用4年时间摸清全市生态家底

2017年起,深圳在全国率先综合采用遥感、地面调查、模型分析等方法,探索城市生态状况调查评估方法;在全国率先开展高密度城市尺度地面调查,完成了全市891个植物样地、90177个植被斑块,150条动物样线,50个河流水生态样点的实地调查;在全国率先开展全覆盖高空间分辨(0.8m)遥感数据系统调查与评估。历时4年系统分析了全市40年生态系统格局的时空特征与演变,系统对深圳市生物多样性数据进行集成,系统掌握全市生态系统结构、质量、功能数据,摸清了全市生态家底。陆域生态调查评估项目为全市GEP核算打下坚实基础,是GEP核算的主要数据来源。

同时,加强部门数据共享和业务协同,关注市民生态获得感。每年协调市统计局、气象局等近20个部门收集整理统计监测数据约200余项。出动400人次开展实地调查走访,发放生态文化服务调查问卷1500余份。

深圳市连续开展年度GEP试算分析,完成了全市2010和2016-2018年的4年试算。按照现有统计制度体系规范,组织开展了2019年度统计报表填报并初步完成核算分析。深圳市GEP核算充分利用了全市连续多年高精度的生态系统分类解译数据、高密度的气象监测数据、精细化的人口网格数据和较详实的实地生态调查数据,具有较强科学性和权威性。

建立全国首个完整的生态系统生产总值核算制度体系

据介绍,深圳市目前建立的“1+3”GEP核算制度体系是全国第一个完整的生态系统生产总值核算制度体系。

一个统领:GEP核算实施方案。今年2月9日,市生态环境局与统计、发改部门联合出台GEP核算实施方案(试行)。明确了核算方法,要求GEP核算按技术规范统一核算,按统计报表制度填报数据;规范了核算流程,要求每年核算结果于次年7月底前正式发布;理清了部门职责,明确GEP核算责任分工和工作要求。该实施方案是深圳市GEP核算工作制度化运行的总体施工图。

一项标准:GEP核算地方标准。今年2月23日,市场监管部门发布了GEP核算技术规范。确立了GEP核算两级指标体系及每项指标的技术参数和核算方法。其中一级指标3个,分别为物质产品、调节服务和文化旅游服务。二级指标16个,包括农林牧渔产品、调节气候、涵养水源和净化空气、游休闲服务等。该技术规范与联合国统计局生态系统核算(SEEA-EA)技术指南和国家GEP核算标准相衔接,是我国首个高度城市化地区的GEP核算技术规范。

一套报表:GEP核算统计报表制度。去年10月12日,市统计局批准实施了GEP核算统计报表制度(2019年度)。将200余项核算数据分解为生态系统监测、环境与气象监测、社会经济活动与定价、地理信息4类数据,全面规范了数据来源和填报要求,数据来源涉及18个部门,共有48张表单。该报表制度是全国首份正式批准施行的GEP核算统计报表。

一个平台——GEP自动核算平台。去年8月,深圳市率先上线了GEP在线自动核算平台,核算平台设计了部门数据报送、一键自动计算、任意范围圈图核算、结果展示分析等功能模块,可实现数据在线填报和核算结果一键计算,极大提高了核算效率和准确性。该核算平台是全球首个GEP自动核算平台。

张亚立表示,GEP核算制度的生命力在于实施应用。下一步,将按照综合改革要求进一步扩大核算范围,不断完善核算方法,持续推进应用实践,努力探索“两山”双向转化路径,为全国提供可复制、可推广、可落地的先行示范经验。

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